市委《日照改革工作情况》刊发集团公司运营模式经验

近年来，在市国资委和市人防办的指导下，市人防资产集团作为市属国有企业，坚持“以人民为中心”的发展思想，充分发挥人防工程的“平战结合”作用，专注人防及关联工程开发建设运营主业，持续做足做活“人防+”文章，探索出了业内多个“创新”，相关经验做法引起上级领导和媒体关注。

市委改革办更是对集团公司在全省首创“人防+民心工程”资本运营模式，建设泰安路人防工程和泰安路人防便民服务中心，实现人防工程战备效益、社会效益、经济效益“多赢”的具体做法给与了充分肯定和深入总结，形成经验材料印发在《日照改革工作情况》第21期工作简报中。以下是简报的全文。

我市首创“人防+民心工程”资本运营模式 实现国有资本保值增值

近年来，我市充分发挥市属国有企业的国民经济主体作用，依托人防国有资本，融合人防战备资源、民生项目、商业开发资源，在全省首创“人防+民心工程”资本运营模式，建设泰安路人防工程和泰安路人防便民服务中心，实现了人防工程战备效益、社会效益、经济效益的多赢。同时，实现了政府资金的乘数效应和国有资产的保值增值。改革创新经验被《中国人民防空》《山东国资》等刊发推广，得到省国资委充分肯定。

一、做好人防工程布局建设和开发利用模式，实现战备效益。市人防资产集团坚持党建引领发展，聚力于人防主业，积极探索创新人防工程建设模式，在泰安路中学操场地下建设泰安路人防工程，是全省首个结合学校操场地下建设的人防工程，其建成进一步完善了全市综合防护工程体系。项目以市政府投资、市人防资产集团代建的方式组织实施，总投资概算约为7000万元，总建筑面积1.4万平方米。通过投、建主体分离，充分发挥市人防资产集团在人防领域建设的技术和专业优势，严控项目投资，严把项目质量和工期，对项目建设实行全过程管理，保证了人防工程 的战备属性。泰安路人防工程战时功能为医疗救护专业队工程、 抢险抢修专业队工程、二等人员掩蔽工程及物资库。操场及周边共设置6个可进出地下人防工程的口部，满足人员快速掩蔽的需 求，为附近高密度的居民社区提供了人防掩蔽场所。

二、做活城市地下空间和地上土地资源，实现社会效益。在地上，盘活闲置用地。原泰安路中学南侧地块为海曲东路社区及小孙家村拆迁后闲置用地，一直未能进行有效利用。市人防资产集团总体分析学校、周边社区发展需求和用地形势，结合实际，确立了“盘活存量”“节约用地”“民生保障”的用地观念，在并不宽裕的土地空间上投资建设泰安路人防便民服务中心，使日益稀缺的城市土地资源得到充分利用。泰安路人防便民服务中心作为泰安路人防工程项目的延伸，包含社区服务中心、地上停车场、城市口袋公园等，社区中心面积4200平方米、街头绿地3800平方米，投资达2200万元，为周边社区居民提供了便民、休闲、 娱乐的服务场所，有效解决了周边居民区便民服务设施供给紧张 问题。在地下，盘活立体空间。泰安路人防工程平时作为地下停车场使用，划有停车位285个，其中校车车位10个。私家车和校 车接送学生时可直接通过工程西北侧和东南侧的车行出入口，学生可以直接通过学校内的口部进入停车场，有效避免了学校周边 道路拥堵、接送学生停车难的问题。同时，工程设有校车专用出入口，最低层高3.7米，是我市第一座可出入和停放校车的单建人防停车场，极大提高校车通行效率和便利程度。

三、做实政府投资和市场化运营，实现经济效益。立足于人防工程融入城市建设的美好愿景和盘活国有资产的主体责任，市人防资产集团在做好日常维护管理的同时，探索市场化资本运营路径。一方面，撬动政府投资效益。在泰安路人防工程建设前，结合市场调研和民众需求，确定社会公共需要的基本范围、每项 投资的成本和效益，合理使用财政资金，达到优化资源配置、完成高质量人防工程建设的目标，使政府投资效益翻倍，做到了“花一块钱办两块钱的事”。另一方面，保障国有资本增值。采用市场手段管理运营人防工程，1.4万平方米的地下空间在为社会停车提供便利的同时，划分适当空间作为便民市场进行改造，使人防工程建设步入“投资—收益—增收”的良性发展轨道。4200平方米的泰安路便民服务中心投入使用后，社区服务中心入驻之外 部分将通过产权交易的方式进行招租招商，结合周围建筑环境和主要产业，引进大型教育培训机构、银行等与周边居民生活息息相关的行业和商家。运营后既为居民提供便利，又带给企业可观的租金收益，有效提高国有资本收益，成为极具特色的多功能“人防+民心工程”。