《中国人民防空》报道泰安路人防综合项目运营模式

近日，《中国人民防空》杂志2021年第3期以《日照人防：挖掘工程潜力，实现人防效益最大化》为题，详细报道了日照市人防集团实施泰安路人防综合项目，实现社会、战备、经济和环境效益最大化，推动人防建设高质量发展的运营过程，下面是具体报道。

日照市人防集团充分依托人防国有资源，不断完善人防工程体系，服务科教文卫事业并融合发展，实现了人防工程的“社会、战备、经济和环境”效益最大化，为今后城市建设、人防工程资本运营模式提供了推广借鉴经验。

近年来，日照市人防集团始终坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦解决人民群众关心关注的问题，充分发挥市属国有企业的国民经济主体作用，敢于责任担当，在充分发挥人防工程平战结合功能的同时，最大限度地利用了城市地上、地下的空间资源，率先推行“人防+民心工程”项目，实施泰安路人防综合项目（项目包含泰安路人防工程和泰安路人防便民服务中心），实现“社会、战备、经济和环境”四大效益合一，发挥了国有资产最大效应，推动人防建设高质量发展。

做好人防工程布局建设和开发利用，实现战备效益最大化

为优化人防工程布局体系，在充分采纳日照市委改革办建议和考察其他先行地区经验做法的基础上，日照市人防集团紧紧抓住建设泰安路人防工程契机，在新建的泰安路中学操场地下建设人防工程，构筑“平战结合”现代人防体系，确保实现人防工程战备效益最大化。

采用代建模式保证战备属性。根据日照市地下空间产权所属规定，泰安路人防工程由日照市人防办投资，日照市人防集团采用代建方式组织实施，项目总投资概算约为7000万元，总建筑面积1.4万平方米。项目战时功能为医疗救护专业队工程、抢险抢修专业队工程、二等人员掩蔽工程及物资库，平时功能为地下车库。战时防空是人民防空的核心使命任务，通过投、建主体分离，由日照市人防集团发挥人防领域建设的技术和专业优势，严控项目投资，严把项目质量和工期，对项目建设实行全过程管理，保证了人防工程的战备属性和防护能力。

放大人防工程空间及功能。泰安路人防工程是山东省首个结合学校操场地下建设的人防工程，其建成进一步完善了日照市人防工程防护工程体系。工程设计和布局合理，操场及周边共有10个可进出地下人防工程的人行口部，战时可快速将地面人员疏散到地下防护工程内，平时为应急救援提供紧急避难场所，形成疏散“中转枢纽”，可掩蔽人员超2400人，为附近高密度的居民社区提供了人防掩蔽场所。其战备物资库功能，为留城人员生存和空袭应急保障提供近8900立方米的物资储备空间。抢险抢修、医疗救护专业队工程则为战时救援提供了保障，可停驻专业队装备掩蔽车辆37台。泰安路人防工程与距离仅1公里的日照市人防中心医院，可在战时共同发挥防护安全功能，辅助配合战时医疗救护工作需要。

切实发挥人防宣传教育作用。人防宣传教育是人防系统一项经常性、基础性工作，学校国防教育也是全民国防教育的基础，综合新形势下国防教育的特点，在学校操场地下建设人防工程，可在“地下长城”走廊展示人防文化，也可利用地域和空间优势开展应急疏散演练，在节约学校宣传教育开支、节约学生课外学习活动时间的同时，能有效增强学生对防范战争和抵御灾害的意识与能力，提高人防宣传教育效应和人防工作的实效，预计宣传教育功能可覆盖周边多所中小学校5000余名学生，学生不出校门，就能时刻接受国防教育和人防知识宣传。

做实政府投资和市场化运营，实现经济效益最大化

日照市人防集团立足于人防工程融入城市建设的美好愿景和盘活国有资产的主体责任，充分融合投资和使用性质，政府投资建设人防工程，并按“平战结合”原则平时用作停车场，使人防工程真正用之于民；同时，依托人防工程，做好民生工程的开发利用和关联商业项目的开发建设。这样，发挥财政投资双倍作用，做好做活市场化资本运营文章，实现人防资产的经济效益。

实现“花一块钱办两块钱的事”。从规划财政预算资金角度看，在建设泰安路人防工程前，结合市场调研和民众需求，确定社会公共需要的基本范围、每项投资的成本和效益，合理使用财政资金，达到优化资源配置、完成高质量人防工程的目标，也有利于项目投资主体争取后续预备资金为人防建设所用。从盘活人防资产角度看，人防平战结合工作要有新出路，人防资产要有新效益，亟需有新的管理思路适应瞬息万变的市场经济，改变过去人防平战结合工作的行政管理模式，采用市场手段管理运营人防工程。1.4万平方米的地下空间在为社会停车提供便利的同时，划分适当空间作为便民市场进行改造，使人防工程建设步入“投资—收益—增收”的良性发展轨道，可增加税源，为财政增加收入。

实现国有资本保本增效。日照市人防集团合理利用泰安路中学周边有限地块，在紧临泰安路中学操场的南侧投资建设泰安路人防便民服务中心。作为泰安路人防工程项目的延伸，项目总投资2200万元，总用地面积16.5亩。泰安路便民服务中心投入使用后，一部分既可作为公益设施使用，发挥项目公益功能，另一部分可进行招租招商，结合周围建筑环境和主要产业，主要考虑引进与周边居民生活息息相关的行业和商家，可实现年租金收入150万元左右，在给居民提供便利的同时，又带来可观的租金收益，有效提高国有资本收益，一举两得，成为极具特色的多功能“人防+民心工程”。

为区域未来经济发展预留了空间。泰安路人防工程投入使用后可委托专业团队进行维护，实施精细化、标准化管理，一方面延长了人防工程的“寿命”，及时消除安全隐患，打造成运营维护的示范点项目；另一方面也可帮助企业增加一部分收入，促使人防工程实行社会化管理、市场化运作，形成人防工程建设、管理、运营可持续发展的良好格局。同时，合理开发利用地上地下双重空间，为日照主城区宝贵的土地资源和区域未来经济发展预留了空间，有利于优化区域空间格局、促进资源节约集约，为今后类似项目开发建设提供了可借鉴的经验。

做活城市地下空间和地上土地资源，实现社会效益最大化

人防综合项目地下地上双重空间的利用，使一个独立的单建人防工程，在单一的空间上做了立体和多重开发，具备了多个贴近人民生产生活需求的民生功能，项目规划设计与周边学校、社区居民需求完美融合，盘活了稀缺的土地资源，打造了民心工程，解决停车难题。日照市人防集团在践行国企社会责任的同时，使项目实现了良好的社会效益。

盘活存量用地，节约集约用地。原泰安路中学南侧地块为海曲东路社区及小孙家村拆迁后闲置用地，一直未能进行有效利用。借助泰安路中学建设契机，日照市人防集团总体分析学校、周边社区发展需求和用地形势，结合实际迅速确立了“盘活存量”“节约用地”“民生保障”的三大用地观念，在并不宽裕的土地空间上投资建设了便民服务中心、地上停车场、城市口袋公园等，使日益稀缺的城市土地资源得到充分利用，探索出了土地节约集约利用的新路子。

进行专业规划，打造民心工程。根据人防工程建设要求，泰安路人防工程的10个口部，有4个位于泰安路中学操场四角，2个位于操场看台下内，2个位于泰安路便民服务中心建筑内，另外2个位于城市口袋公园中。这样的设置，既可以在战时满足人员掩蔽等需求，做到尽快疏散人员，又为日常停车功能的使用提供了更大的便利，可以减少道路交通压力和意外发生的可能，提高了安全保障。同时，同步规划引进便民市场，加快实施人防公益便民工程，努力让和平时期的“人防”更贴近生活、更贴近群众。

缓解交通压力，解决停车难题。泰安路人防工程平时功能为地下停车场，划有停车位285个，其中校车车位10个，私家车和校车可直接通过工程的出入口接送学生，学生可以直接通过学校内的口部出入停车场，有效避免了学校周边道路拥堵、接送学生停车难题。工程设有校车专用出入口，最低层高3.7米，是日照市第一座可出入和停放校车的单建人防停车场，投入使用后将大大提高校车通行效率和便利程度，实现私家车和校车分时分流出入。

做优“人防+”与精致城市结合文章，实现环境效益最大化

近年来，按照高质量发展的要求，日照市人防集团坚持以人民为中心的发展思想，立足“精致城市服务商”的身份定位，聚焦民生领域，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，通过探索实施“人防+开发建设”发展模式，打造生态、绿色、融合的精致项目，使人防工程与城市建设有机结合，实现了环境效益最大化。

提升城市绿化景观。泰安路人防便民服务中心毗邻日照市人民医院、小孙家村佳苑居民生活区，长期以来，周边人员居住活动密集，缺少休闲娱乐空间。建设城市口袋公园和社区服务中心，街头绿地达3800平方米，同步配套建设休憩、健身、娱乐等设施，既为周边居民、等待接送学生的家长提供了舒适的室外活动空间，又绿化美化了城市环境，解决了高密度城区中心人们对公园的需求，增添了居民的获得感和幸福感。

改善城市生态环境。城市口袋公园的建设和泰安路人防工程周围的介质，能起到很好的消声作用。特别是通风设备设有的消声装置及排风、排烟等设备的定期维护保养，保证其经常处于良好状态和正常运转，可把粉尘杂物污染降到最低，改善周边高密度建筑中空气不流通、粉尘污染以及噪音污染等问题，两者使人防工程的硬件设施和配套资源在平时得到充分利用，平战结合的作用得到极大释放，为“生态城市”建设增砖添瓦。

改善周边经商环境。人防综合项目多数地处繁华地段，周边商圈和居民众多，可谓“寸土寸金”，其投入使用后，地下空间引进的便民市场和地上沿街招租的商户，可把周边零散的经营摊位集聚在一起，空间资源的整合、人防工程配套资源的共享、专业的定期维修保养，为商户提供了更多的经营空间、更好的经营优势、更安全可靠的经营氛围，有利于商户全身心的投入经营中。形成的区域商业体与周边大型商业综合体形成了业态差异和互补关系，有效分解了附近商城、超市、商贸城等购物中心的压力，无形中扩大了辐射范围，方便了市民生活，助力了城市管理。

日照市人防集团以人防工程为保障、以民生工程为中心、以市场经济为导向、以城市品质为动力，融合了人防战备资源、民生项目、商业开发资源，把单一的人防工程开发建设成为了效益多赢的综合体的做法，既为新时代人防工程建设更好发挥“平战结合”作用提供了借鉴，又打造了可复制的“人防+民心工程”运营模式，最大限度发挥出政府投资效益，把单一的建设项目变成多个相互关联、相互促进、融合发展的多赢项目，在日照市乃至山东省人防工程规划建设和城市建设管理领域，值得进行复制推广。